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来源：中国人民银行上海总部
1月29日，人民银行上海总部召开2026年第一季度新闻发布会，介绍2025年上海金融运行情况，并回答记者提问。人民银行上海总部货币信贷调研部副主任周鹏、外汇管理部副主任钟磊、宏观审慎管理部副主任施建东出席发布会。
2025年上海金融运行情况
2025年，人民银行上海总部认真贯彻落实总行部署与上海市委、市政府工作要求，实施好适度宽松的货币政策，高质量推进金融“五篇大文章”，努力营造良好的货币金融环境。在各项政策推动下，全市社会融资规模同比多增，直接融资比重上升；信贷总量合理增长，结构持续优化，融资成本稳中有降。
社会融资规模同比多增
直接融资比重上升
全年上海社会融资规模增加11632亿元，同比多增1021亿元，较好满足了实体经济的融资需求。
从融资结构看，对实体经济发放的人民币贷款增加6589亿元，占社融增量的56.6%。直接融资增加3419亿元，占社融增量的29.4%，同比上升15个百分点。其中，各类主体债券净融资2872亿元，同比多增1517亿元；非金融企业股票净融资547亿元，同比多增369亿元。委托贷款、信托贷款和未贴现银行承兑汇票等表外净融资增加735亿元，同比多增1487亿元。
各项贷款结构优化
融资成本稳中有降
12月末，全市本外币贷款余额13.07万亿元，同比增长6.5%，比全国高0.3个百分点。从增量看，全年本外币贷款增加7967亿元。
分部门看，住户贷款余额同比增长8.1%。其中，个人住房贷款增长7.9%。非金融企业贷款余额同比增长4.5%。境外贷款余额同比增长22.9%。
从资金投向看，贷款结构持续优化，科技创新、普惠小微等领域贷款增长较快。具体看，12月末，信息技术业、科研服务业、普惠小微贷款余额同比分别增长35.4%、23.4%和14%。
从融资成本看，12月份，全市新发放企业贷款加权平均利率为2.64%，较上年同期下降38个基点，处于历史低位。其中，小微企业贷款加权平均利率为2.96%，较上年同期下降30个基点。
各项存款平稳增长
住户和企业部门资金活性明显增强
12月末，全市本外币存款余额24.5万亿元，同比增长11.3%，比全国高2.3个百分点。从增量看，全年本外币存款增加2.49万亿元。
分部门看，住户存款余额同比增长9.1%。非金融企业存款余额同比增长5.3%。非银金融机构存款余额同比增长30.4%。其中，住户和非金融企业的活期存款增速均明显回升，分别较上年末上升1.3个百分点和23.1个百分点；定期存款及其他存款增速均有所回落，分别较上年末下降1.2个百分点和7.1个百分点。
下阶段，我们将按照总行统一部署，继续实施好适度宽松的货币政策，落实好财政金融协同促内需一揽子政策措施，促进社会综合融资成本低位运行，持续提升金融服务实体经济的质效，深化金融改革和高水平对外开放，为上海实现“十五五”良好开局提供有力的金融支持。
答记者问
经济日报
请问过去一年里上海市涉外收支的基本情况如何？有哪些特点？
钟磊
感谢您对上海外汇形势的关注。2025年，上海涉外经济持续活跃，涉外收支保持增长态势，主要呈现以下特点：
一是涉外收支和银行结售汇规模再创新高。2025年，上海地区银行代客涉外收支总额5.66万亿美元，占全国的36%以上，同比增长14.3%。银行结售汇总额超1.15万亿美元，占全国的23%以上，同比增长10.7%。
二是货物贸易保持韧性，服务贸易收支结构优化。2025年，面对复杂多变的国内外环境，上海地区货物贸易呈现较强韧性，实现平稳增长。全年货物贸易收支总额超1万亿美元，同比增长7.0%，增速高于全国2.6个百分点。服务贸易收支总额超2500亿美元，同比增长2.2%，稳居全国首位，占全国比重接近30%，其中，依托数字技术、知识密集型要素，为生产制造和商业运营提供中间服务的新兴生产性服务贸易的发展呈现良好态势，收支总额和顺差同比双增。
三是直接投资平稳有序，双向证券投资持续活跃。2025年，上海地区境内直接投资资本金流入逐季回升，境外直接投资保持增长，全年直接投资涉外收支总额同比增长5.8%。随着金融市场双向开放稳步推进，外资配置人民币资产、境内主体参与国际金融市场日益活跃，相关的跨境资金流动主要依托上海国际金融中心实现，全年证券投资项下收支总额同比增长19%以上，占全国的比重超六成。
四是外汇市场保持较强韧性，企业汇率风险中性理念增强。2025年，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，上海地区外汇市场运行平稳、交易活跃，全年银行结汇、售汇规模同比分别增长21%和4%。企业在跨境贸易投资中主动识别和管理汇率风险的需求上升，全年辖内银行办理的人民币外汇衍生品业务签约规模同比增长9.6%，外汇套保比率接近38%，高于全国同期水平约8个百分点，处于全国领先水平。
国际金融报
刚刚钟主任介绍了去年上海市的涉外收支形势，大家也很关心上海的跨境人民币业务情况，能否详细介绍一下？
施建东
谢谢媒体朋友的提问。2025年，面对国内外经济环境的复杂变化，人民银行上海总部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和人民银行总行工作要求，以服务实体经济、促进贸易投资便利化为导向，持续拓展人民币跨境使用的广度和深度，推动上海跨境人民币业务实现量质齐升，呈现三个特点：一是人民币跨境收付规模继续保持增长态势。上海人民币跨境收付金额达32.4万亿元，同比增长9%，占全国比重46%，继续保持全国第一。其中，证券投资项下人民币跨境收付24.2万亿元，占总量七成以上，对提升上海人民币资产全球配置中心地位发挥了重要作用。二是跨境人民币业务服务实体经济能力持续提高。与实体经济密切相关的“经常项目+直接投资（不含资金池）”人民币跨境收付金额合计3.5万亿元，同比增长14%，高于整体增速5个百分点。经常项目、货物贸易人民币跨境收付占同期本外币跨境收付的比重分别较上年提高1.9个、1.0个百分点，实体经济层面经营主体使用跨境人民币结算的意愿不断增强。三是重点企业、重点领域、重点地区人民币使用取得积极进展。航运企业、外贸新业态、大宗商品跨境人民币结算量分别同比增长48%、16%、2.6%。上海与“一带一路”国家和地区跨境人民币结算量同比增长4.2%。
2025年，上海总部围绕扩大人民币跨境使用开展了大量工作，主要举措包括：与市相关部门、金融机构通力协作，切实抓好《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》的贯彻落实，着力推动重点企业、重点领域、重点地区人民币使用，推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点、自由贸易账户功能升级试点等创新举措落地。同时，多措并举加强跨境资金流动宏观审慎管理，不断提升监管能力和开放条件下的风险防范水平，保障人民币跨境使用在守住安全底线的前提下稳步推进。
下一步，上海总部将紧扣“十五五”规划导向，指导银行不断提升跨境金融服务能力，将更多符合条件的企业纳入优质企业名单，优化业务办理流程，提升人民币资金收付效率，更好发挥跨境人民币业务服务实体经济、全力支持稳外贸稳外资、加快推进上海国际金融中心建设的作用。
上海证券报
这一年来，人民银行上海总部在支持上海国际金融中心建设方面有哪些成效？下一步有何工作打算？
周鹏
谢谢您的提问！2025年，人民银行上海总部认真贯彻党中央、国务院关于加快建设上海国际金融中心的决策部署，全面落实总行、上海市委、市政府有关工作要求，坚持稳中求进、守正创新，推动上海国际金融中心建设取得一系列新进展。
一是大力深化跨境贸易和投融资便利化。推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点见效，实现对标国际的跨境结算效率。跨境贸易投资高水平开放试点持续提质增效，“绿色外债”政策试点也取得良好效应。同时，稳步推进银行外汇展业改革，并优化跨国公司跨境资金池业务管理。
二是稳步扩大金融市场高水平开放。遵循国际规则，成功推动多单上海自贸离岸债发行。推动建立银行间债券市场境外机构一站式开户平台，提升境外机构入市便利性。截至2025年12月末，已有1189家境外机构进入银行间债券市场，持有银行间债券3.46万亿元，约占银行间债券市场总托管量的2.0%。
三是不断拓展人民币国际化广度与深度。积极落实《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》。开展自由贸易账户功能升级试点。2025年，上海市跨境人民币结算总量占全国比重46%。
四是全力支持实体经济发展。牵头成立上海金融“五篇大文章”工作专班，强化部门间政策协同。加快推进上海科创金融改革试验区建设，创新运用“沪科专贷”“沪科专贴”精准支持科创企业。引导各类主体在银行间市场发行科技创新债券。有序推进碳减排支持工具支持领域扩容试点。推动航贸区块链信用证再融资政策落地。数字人民币国际运营中心已在沪正式运营，多边央行数字货币桥试点也在深入推进。
五是持续优化金融发展环境。着力提升支付便利性，优化离境退税“即买即退”服务，推进上海轨道交通全线网上线银行卡及数字人民币硬钱包刷卡过闸功能。全力保障国际货币基金组织（IMF）上海中心筹备及运营。在法治保障方面，推动出台自由贸易账户业务发展相关规定及自贸离岸债立法。同时，加强跨境资金流动监测分析，坚守开放条件下的金融安全底线。
2026年，人民银行上海总部将立足实际，配合总行做好上海发展离岸金融相关工作，推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围，持续推进人民币国际化，积极推动外汇管理改革试点政策落地，稳步推进金融市场制度型开放，做好金融“五篇大文章”，持续优化金融营商环境，协调推动“十五五”上海国际金融中心建设实现良好开局。
解放日报
去年陆家嘴论坛上，人民银行行长潘功胜宣布优化升级自由贸易账户功能，我们关注到，2025年底自由贸易账户功能升级试点正式启动，能否介绍一下进展情况？
施建东
谢谢您的提问。这次功能升级试点是上海自由贸易账户自2014年5月启动以来最重要的一次改革，前前后后筹备了大半年，不仅得到了总行相关部门的大力支持和有力指导，也充分吸纳了市相关部门、金融机构和企业的意见建议。试点政策设计的初衷包括：一是为实体经济提供更有力更高质量金融支持。本次试点企业门槛较高，旨在风险可控前提下，大幅提升跨境贸易投融资自由化便利化水平，助力大型跨国公司更好开拓国际市场、参与国际竞争。二是实现了“跨一线”放开。试点通过收紧“跨二线”管理实现“跨一线”自由收付，试点企业使用升级账户开展证券投资以外的资本项下业务，不受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度和审批限制，无须到外汇管理部门办理前置业务登记、备案或开立专户等。三是为银行提升国际化经营能力提供“练兵场”。试点银行通过参与试点积累实践经验，提升跨境金融服务能力和金融风险防控水平，在制度型开放方面进行更大程度的压力测试。四是进一步扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。试点企业“跨二线”资金划转须以人民币进行，有助于提升企业人民币跨境使用积极性，推动更多跨国公司将人民币纳入其国际货币应用和管理体系。
2025年12月5日，试点正式启动，由于准备充分、措施精准、推进有力，启动首月实现“开门红”，首批业务成功落地，获得各方好评。截至目前，共有11家银行、29家企业参与试点，跨境资金收付规模合计近500亿元人民币。 总体而言，试点成效显著，基本达到预期目标，并呈现五个特点：一是结算便利。试点遵循“一线放开、二线管住”原则，显著提升跨境贸易投资自由化水平，得到试点企业广泛认可，被普遍视作上海跨境金融制度型开放的重大举措。二是运行平稳。试点银行秉承“成熟一家、发展一家”理念遴选优质企业，稳慎推动业务开展，市场业务分化趋于平稳。三是业务多元。试点业务覆盖面持续扩大，涵盖一般贸易、加工贸易、离岸贸易、服务贸易、跨境融资、境外放款等各类跨境交易。四是风险可控。试点较好平衡了开放与风险防控，交易总量在预期范围内，总体风险可控。五是本币为主。试点企业通过升级账户办理的业务中，跨境人民币占比达97%，符合扩大人民币跨境使用的政策导向。
界面新闻
近期外汇局上海市分局发布了《上海市绿色外债试点业务指引（试行）》，请问绿色外债政策的出台背景是什么？试点落地情况如何？
钟磊
谢谢您的提问。近年来，我国加快构建新发展格局，努力推动实现“双碳”目标。目前，我国已建成全球最大的绿色信贷市场和绿色债券市场，企业在绿色低碳转型过程中，产生较大资金需求，但企业绿色融资仍存在资金缺口。在此背景下，2025年11月下旬，根据国家外汇管理局工作部署，国家外汇管理局上海市分局发布《上海市绿色外债试点业务指引（试行）》，在上海市开展绿色外债业务试点。
试点政策优化了符合条件的非金融企业的跨境融资宏观审慎管理，允许专项用于绿色或低碳转型项目的外债资金，更少占用企业的全口径跨境融资风险加权余额，从而扩大投资绿色或低碳转型项目企业的跨境融资规模，提升绿色低碳发展领域吸收配置全球资源要素的效能，并助力构建多元化绿色融资体系，完善多层次、广覆盖的绿色金融服务体系。目前，上海地区“绿色外债”政策试点取得良好先发示范效应，试点一个多月来，在国家外汇管理局上海市分局指导下，辖内银行积极配合做好政策宣介，为6家企业高效办理绿色外债登记，融资总额突破6400万美元（约4.5亿人民币）。
下一步，国家外汇管理局上海市分局将持续完善绿色外债试点长效机制，努力提升外汇领域绿色金融服务质效，奋力谱写绿色金融“大文章”，切实推动跨境投融资外汇管理改革创新政策在辖内落实落细。
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