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作者 | 第一财经 秦新安
近日，一条关于宁夏餐饮饭店协会拥有1名会长、89名副会长的网帖引发关注。1月18日，宁夏回族自治区联合调查组发布通告，认定该协会换届选举负责人超额配置属实，选举结果无效；相关部门已依法责令其立即整改，并将在全区范围内深入开展行业协会乱象专项整治行动。
一个省级餐饮饭店行业协会，“配备”了八九十名副职领导，这则新闻颇有黑色幽默的味道。网帖热传后，该协会秘书长接受媒体采访时“澄清”：网传的“89名副会长”数据不对，实际为53人，因为被误计了已卸任的前任副会长、不实际参与会务的“特邀副会长”及“名誉副会长”。
但即便这样，领导人数依然超标。因为根据宁夏回族自治区民政厅相关规定，行业协会、商会“负责人”是指会长1名、副会长若干名、秘书长1名；负责人总数不少于5人，最多不得超过40人，且为奇数。该协会秘书长称，按规定确需“劝退”十几名副会长，而“劝退工作很复杂”“需要做好解释工作”。
行业协会是由同行业企业自愿组成的非营利性社会组织，其核心职能包括?服务企业、行业自律、沟通政府、建言政策等。通过这些职能，推动行业健康发展，维护成员共同利益。可见，行业协会虽然不是政府附属机构，却具有重要价值，发挥重要作用。其负责人虽然不是“官”，但也承担着重要职责，是不能随便产生任命的。一旦当上行业协会“领导”，也是有一定社会地位和影响力的。
可能正是因为行业协会负责人头衔的“含金量”，才吸引很多人“心向往之”。近年来，很多行业协会理事、负责人的换届选举竞争异常激烈，以至于不时发生违规甚至违法情况。此次宁夏餐饮饭店协会换届选举负责人超额配置，就是常见的违规体现之一。
行业协会“官帽”满天飞，原因可能有三：
其一，官本位思想渗透，形成“官瘾”驱动。长久以来，权力与地位在很多人心中被赋予过高的价值，这种风气也不可避免地侵蚀到行业协会等社会组织。一些人将担任协会领导视为一种行业地位的身份象征、资源筹码，从而想方设法要搞个会长、副会长、秘书长当当，实在没有“特邀”也行。
其二，协会内部治理失效，管理混乱随意。在一些协会中，领导职位的产生和设置，并非基于实际工作需要或协会章程的规定，而是沦为一种“人情”工具，成为平衡关系、拉拢资源、照顾面子的手段。为了吸引会员、维系各方利益，或者仅仅是为了让更多有头有脸的人物“榜上有名”，便随意增设、滥发“副会长”“名誉会长”等头衔，把协会办成了“官帽批发部”。
其三，外部监管缺位，未能及时纠偏。主管部门可能存在“重登记、轻管理”现象，对协会换届选举、负责人备案等关键环节把关不严、审核不细，未能及时发现和纠正问题。如果事前缺指导，事中缺监督，事后缺惩戒，必然给违规操作提供生存土壤，直至某个环节产生“纰漏”引发舆情，才后知后觉匆忙整改。
行业协会“滥封官”的危害不可小觑。它首先会助长官本位思想和官僚习气，毒化政商关系和社团文化氛围；其次极易滋生腐败和权力寻租，破坏协会内部的公平公正；此外，艄公多了打烂船，“领导”太多可能导致协会内部职责不清、效率低下。以上多方面危害叠加，其结果必然是损害行业协会的公信力，销蚀其存在价值，最终损害整个行业利益。
行业协会“官帽”满天飞的乱象必须严加整治。此次宁夏为了亡羊补牢已率先出手，各地、各行业有必要借机开展一轮全面自查和排查。对发现的问题及时整改，并着手构建、完善长效机制。一方面，要推动行业协会自身强化章程约束，改进内部治理；另一方面，要加强主管部门的监督检查，形成有效监管。只有这样，才能杜绝“官帽批发部”闹剧重演，让行业协会回归服务本位，扮演好该扮演的角色。
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